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鐵路規劃

國家鐵路規劃

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鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程,是綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一,在我國經濟社會發展中的地位和作用至關重要。加快鐵路建設特別是中西部地區鐵路建設,是穩增長、調結構,增加有效投資,擴大消費,既利當前、更惠長遠的重大舉措。黨中央、國務院高度重視鐵路發展。2004 年國務院批準實施《中長期鐵路網規劃》以來,我國鐵路實現了快速發展。為加快構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現代鐵路網絡,更好發揮鐵路骨干優勢作用,推進綜合交通運輸體系建設,支撐引領我國經濟社會發展,在深入總結原規劃實施情況的基礎上,結合發展新形勢新要求,修編了《中長期鐵路網規劃》。本規劃是我國鐵路基礎設施的中長期空間布局規劃,是推進鐵路建設的基本依據,是指導我國鐵路發展的綱領性文件。規劃期為 2016-2025年,遠期展望到2030 年。

  

一、規劃基礎

(一)發展現狀。

2004 年《中長期鐵路網規劃》實施以來,我國鐵路發展成效顯著,對促進經濟社會發展、保障和改善民生、支撐國家重大戰略實施、增強我國綜合實力和國際影響力等發揮了重要作用,受到社會的廣泛贊譽和普遍歡迎,成為現代化建設成就的重要展示。

1. 基礎網絡初步形成。中西部地區鐵路加快建設,跨區域快速通道基本形成,高速鐵路逐步成網,城際鐵路起步發展,路網規模不斷擴大,保障能力明顯增強。截至 2015 年底,全國鐵路營業里程達到12.1 萬公里,其中高速鐵路1.9 萬公里。

2. 服務水平明顯提升。東部地區路網優化提升,中西部地區路網覆蓋擴大,四大板塊實現高速鐵路連通,重點物資和快捷貨運服務能力增強,綜合樞紐有機銜接配套,技術裝備水平大幅提高,建立了信息服務平臺,整體服務水平不斷提升。

3. 創新能力顯著增強。以高速、高原、高寒、重載鐵路發展為依托,工程建造、裝備制造、系統集成等創新成果顯著,自主發展能力與核心競爭力不斷增強,我國鐵路總體技術水平進入世界先進行列,高鐵成為我國走出去的亮麗名片。

4. 鐵路改革實現突破。鐵路實行了政企分開,出臺了改革鐵路投融資體制、實施土地綜合開發、批準設立鐵路發展基金、鼓勵和擴大社會資本投資鐵路建設等一系列政策措施,中央和地方支持鐵路建設力度持續加大。

總體上看,當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解,瓶頸制約基本消除,基本適應經濟社會發展需要。但也應看到,與經濟發展新常態要求、與其他交通運輸方式、與發達國家水平相比,我國鐵路仍然存在不足,主要體現在:一是路網布局尚不完善。區域布局不均衡,尤其是中西部地區發展不足,路網覆蓋仍需進一步擴大。二是運行效率有待提高。重點區域之間、主要城市群之間的快速通道存在通而不暢,部分跨區域通道能力仍然緊張。三是結構性矛盾較突出。網絡層次不夠清晰,城際客運系統發展緩慢,現代物流、綜合樞紐、多式聯運等配套設施和鐵路集疏運體系以及各種交通運輸方式銜接有待加強。

四是支持政策尚需強化。隨著鐵路快速發展,鐵路建設資金籌集難度增加,債務不斷攀升,經營壓力加大,鐵路發展面臨新挑戰,需進一步加大政策支持,繼續深化鐵路改革。

(二)形勢要求。

我國正處于全面建成小康社會的決勝階段,經濟社會發展面臨的新趨勢新機遇,對鐵路發展提出新的更高要求。推進供給側結構性改革,要求擴大鐵路有效供給。隨著我國綜合實力和國民收入穩步提高,“新四化”同步發展,運輸需求不斷擴大,客運將保持快速增長,貨運結構變化顯著。著眼“兩個一百年”奮斗目標,主動適應和引領經濟發展新常態,

2保持經濟中高速增長、邁向中高端水平,必然要求增加鐵路公共產品和服務有效供給,注重提高供給質量和效率,降低社會物流成本,補齊基礎設施短板,全面增強鐵路保障能力,為經濟發展增添新動能。拓展區域發展空間,要求強化鐵路支撐引領作用。繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略,重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略,推進城鄉一體化和新型城鎮化,實施貧困地區脫貧攻堅,必然要求建設橫貫東中西、溝通南北方的鐵路大通道,形成區域覆蓋廣泛、服務層次多樣的現代鐵路網絡,支撐陸海雙向全面開放、城鄉區域協調發展。構建綜合交通運輸體系,要求發揮鐵路綠色骨干優勢。樹立綠色發展理念,貫徹生態文明建設要求,加快轉變交通發展方式,推進交通運輸低碳發展,提升綜合運輸通道效能,必然要求合理配置交通資源、優化交通運輸結構,充分發揮鐵路運能大、效率高、排放少、占地省的比較優勢和骨干作用,為構建現代綜合交通運輸體系和推進生態文明建設做出新貢獻。貫徹總體國家安全觀,要求提升鐵路應急保障水平。維護國家安全穩定和長治久安,推進經濟建設與國防建設融合發展,必然要求強化鐵路快速投送力,有效增強國防交通保障水平;統籌布設干線通道與輔助聯絡線路,增強路網靈活性、通達性與可靠性,不斷提升應對突發事件及自然災害的應急保障能力。

3厚植行業發展優勢,要求建設現代鐵路基礎網絡。當前,新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯。站在新的歷史起點上,我國鐵路具備實現由大向強發展的內在條件和外在要求,必然要求抓住機遇,順勢而為,加快構建發達完善、競爭力強、引領發展的現代鐵路網,促進運營管理、服務品質、人才科技、關聯產業、治理能力等

全方位提升。

二、總體思路

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,主動適應和引領經濟發展新常態,推進供給側結構性改革,遵循鐵路發展規律,發揮鐵路骨干優勢作用,以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務效能、兼顧效率公平為重點,著力構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現代鐵路網絡,全面提升鐵路核心競爭力和服務保障能力,為構建現代綜合交通運輸體系、促進經濟社會持續健康發展、實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力支撐。

(二)基本原則。

支撐引領、創新發展。以改革創新的精神破解鐵路建設難

4題,推進鐵路轉型升級、提質增效,不斷增強鐵路發展動能和可持續發展能力。兼顧經濟效益與社會效益,通過擴大完善鐵路基礎設施網絡和提升鐵路運輸服務水平,支撐和引領經濟社會相關領域深度融合發展。科學布局、共建共享。統籌考慮人口城鎮布局、產業資源分布、國土空間開發、精準扶貧脫貧、對外開放合作、國防戰略等經濟社會發展要求,堅持“一張網”規劃,強化需求導向,科學布局網絡,合理確定規模,擴大有效供給,讓人民群眾更具獲得感。層次清晰、協調優化。統籌高速與普速、新建與既有、樞紐與通道以及不同地區鐵路協調發展,注重路網配套設施系統協調,強化主通道,疏通微循環,實現網絡結構優化、層次清晰和效率效益最大化。銜接高效、開放融合。以開放融合理念加強與“十三五”綜合交通運輸體系規劃的有效銜接,做好與公路、民航、水運等其他交通方式發展統盤安排,構建現代綜合交通運輸體系,提升綜合交通服務水平和運輸效率。樹立開放意識和國際視野,推進周邊互聯互通,形成國際運輸通道,擴展國際合作發展新空間。

安全可靠、綠色集約。牢固樹立安全發展觀念,深入實施軍民融合發展戰略,著力提高安全性和可靠性,提高國防交通和應急保障能力。堅持綠色發展,加強生態環境保護,綜合高效利用土地、通道、岸線及樞紐資源,集約和引導空間綜合開發利用。

(三)規劃目標。

 2020 年,一批重大標志性項目建成投產,鐵路網規模達到 15 萬公里,其中高速鐵路 3 萬公里,覆蓋 80%以上的大城市,為完成“十三五”規劃任務、實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。到2025 年,鐵路網規模達到17.5 萬公里左右,其中高速鐵路 3.8 萬公里左右,網絡覆蓋進一步擴大,路網結構更加優化,骨干作用更加顯著,更好發揮鐵路對經濟社會發展的保障作用。展望到2030 年,基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

——完善廣覆蓋的全國鐵路網。連接20 萬人口以上城市、資源富集區、貨物主要集散地、主要港口及口岸,基本覆蓋縣級以上行政區,形成便捷高效的現代鐵路物流網絡,構建全方位的開發開放通道,提供覆蓋廣泛的鐵路運輸公共服務。

——建成現代的高速鐵路網。連接主要城市群,基本連接省會城市和其他 50 萬人口以上大中城市,形成以特大城市為中心覆蓋全國、以省會城市為支點覆蓋周邊的高速鐵路網。實現相鄰大中城市間1~4 小時交通圈,城市群內0.5~2 小時交通圈。提供安全可靠、優質高效、舒適便捷的旅客運輸服務。

——打造一體化的綜合交通樞紐。與其他交通方式高效銜接,形成系統配套、一體便捷、站城融合的鐵路樞紐,實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

三、規劃方案

(一)高速鐵路網。

為滿足快速增長的客運需求,優化拓展區域發展空間,在“四縱四橫”高速鐵路的基礎上,增加客流支撐、標準適宜、發展需要的高速鐵路,部分利用時速 200 公里鐵路,形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網,實現省會城市高速鐵路通達、區際之間高效便捷相連。

因地制宜、科學確定高速鐵路建設標準。高速鐵路主通道規劃新增項目原則采用時速250 公里及以上標準(地形地質及氣候條件復雜困難地區可以適當降低),其中沿線人口城鎮稠密、經濟比較發達、貫通特大城市的鐵路可采用時速350 公里標準。區域鐵路連接線原則采用時速250 公里及以下標準。城際鐵路原則采用時速200 公里及以下標準。

1. 構筑“八縱八橫”高速鐵路主通道。

(1)“八縱”通道。沿海通道。大連(丹東)~秦皇島~天津~東營~濰坊~青島(煙臺)~連云港~鹽城~南通~上海~寧波~福州~廈門~深圳~湛江~北海(防城港)高速鐵路(其中青島至鹽城段利用青連、連鹽鐵路,南通至上海段利用滬通鐵路),連接東部沿海地區,貫通京津冀、遼中南、山東半島、東隴海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等城市群。

京滬通道。北京~天津~濟南~南京~上海(杭州)高速鐵路,包括南京~杭州、蚌埠~合肥~杭州高速鐵路,同時通過北京~天津~東營~濰坊~臨沂~淮安~揚州~南通~上海高速鐵路,連接華北、華東地區,貫通京津冀、長三角等城市群。

京港(臺)通道。北京~衡水~菏澤~商丘~阜陽~合肥(黃岡)~九江~南昌~贛州~深圳~香港(九龍)高速鐵路;另一支線為合肥~福州~臺北高速鐵路,包括南昌~福州(莆田)鐵路。連接華北、華中、華東、華南地區,貫通京津冀、長江中游、海峽西岸、珠三角等城市群。

京哈~京港澳通道。哈爾濱~長春~沈陽~北京~石家莊~鄭州~武漢~長沙~廣州~深圳~香港高速鐵路,包括廣州~珠海~澳門高速鐵路。連接東北、華北、華中、華南、港澳地區,貫通哈長、遼中南、京津冀、中原、長江中游、珠三角等城市群。

呼南通道。呼和浩特~大同~太原~鄭州~襄陽~常德~益陽~邵陽~永州~桂林~南寧高速鐵路。連接華北、中原、華中、華南地區,貫通呼包鄂榆、山西中部、中原、長江中游、北部灣等城市群。

京昆通道。北京~石家莊~太原~西安~成都(重慶)~昆明高速鐵路,包括北京~張家口~大同~太原高速鐵路。連接華北、西北、西南地區,貫通京津冀、太原、關中平原、成渝、滇中等城市群。

包(銀)海通道。包頭~延安~西安~重慶~貴陽~南寧~湛江~海口(三亞)高速鐵路,包括銀川~西安以及海南環島高速鐵路。連接西北、西南、華南地區,貫通呼包鄂、寧夏沿

黃、關中平原、成渝、黔中、北部灣等城市群。蘭(西)廣通道。蘭州(西寧)~成都(重慶)~貴陽~廣州高速鐵路。連接西北、西南、華南地區,貫通蘭西、成渝、黔中、珠三角等城市群。

(2)“八橫”通道。綏滿通道。綏芬河~牡丹江~哈爾濱~齊齊哈爾~海拉爾~滿洲里高速鐵路。連接黑龍江及蒙東地區。京蘭通道。北京~呼和浩特~銀川~蘭州高速鐵路。連接華北、西北地區,貫通京津冀、呼包鄂、寧夏沿黃、蘭西等城市群。

青銀通道。青島~濟南~石家莊~太原~銀川高速鐵路(其中綏德至銀川段利用太中銀鐵路)。連接華東、華北、西北地區,貫通山東半島、京津冀、太原、寧夏沿黃等城市群。

陸橋通道。連云港~徐州~鄭州~西安~蘭州~西寧~烏魯木齊高速鐵路。連接華東、華中、西北地區,貫通東隴海、中原、關中平原、蘭西、天山北坡等城市群。

沿江通道。上海~南京~合肥~武漢~重慶~成都高速鐵路,包括南京~安慶~九江~武漢~宜昌~重慶、萬州~達州~遂寧~成都高速鐵路(其中成都至遂寧段利用達成鐵路),連接華東、華中、西南地區,貫通長三角、長江中游、成渝等城市群。

滬昆通道。上海~杭州~南昌~長沙~貴陽~昆明高速鐵路。連接華東、華中、西南地區,貫通長三角、長江中游、黔中、滇中等城市群。

廈渝通道。廈門~龍巖~贛州~長沙~常德~張家界~黔江~重慶高速鐵路(其中廈門至贛州段利用龍廈鐵路、贛龍鐵路,常德至黔江段利用黔張常鐵路)。連接海峽西岸、中南、西南地區,貫通海峽西岸、長江中游、成渝等城市群。

廣昆通道。廣州~南寧~昆明高速鐵路。連接華南、西南地區,貫通珠三角、北部灣、滇中等城市群。

2. 拓展區域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎上,規劃建設高速鐵路區域連接線,進一步完善路網、擴大覆蓋。

東部地區。北京~唐山、天津~承德、日照~臨沂~菏澤~蘭考、上海~湖州、南通~蘇州~嘉興、杭州~溫州、合肥~新沂、龍巖~梅州~龍川、梅州~汕頭、廣州~汕尾等鐵路。

東北地區。齊齊哈爾~烏蘭浩特~白城~通遼、佳木斯~牡丹江~敦化~通化~沈陽、赤峰和通遼至京沈高鐵連接線、朝陽~盤錦等鐵路。

中部地區。鄭州~阜陽、鄭州~濮陽~聊城~濟南、黃岡~安慶~黃山、巴東~宜昌、宣城~績溪、南昌~景德鎮~黃山、石門~張家界~吉首~懷化等鐵路。

西部地區。玉屏~銅仁~吉首、綿陽~遂寧~內江~自貢、昭通~六盤水、蘭州~張掖、貴港~玉林等鐵路。

3. 發展城際客運鐵路。在優先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務城際功能的同時,規劃建設支撐和引領新型城鎮化發展、有效連接大中城市與中心城鎮、服務通勤功能的城市群城際客運鐵路。

京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、山東半島等城市群,建成城際鐵路網;海峽西岸、哈長、遼中南、關中、北部灣等城市群,建成城際鐵路骨架網;滇中、黔中、天山北坡、寧夏沿黃、呼包鄂榆等城市群,建成城際鐵路骨干通道。

(二)普速鐵路網。

擴大中西部路網覆蓋,完善東部網絡布局,提升既有路網質量,推進周邊互聯互通,形成覆蓋廣泛、內聯外通、通邊達海的普速鐵路網,提高對扶貧脫貧、地區發展、對外開放、國家安全等方面的支撐保障能力。到 2025 年,普速鐵路網規模達到13.1 萬公里左右,并規劃實施既有線擴能改造2 萬公里左右。

1. 形成區際快捷大能力通道。推進普速干線通道瓶頸路段、卡脖子路段及關鍵環節建設,形成跨區域、多徑路、便捷化大能力區際通道。結合新線建設和實施既有鐵路擴能,強化集裝箱、快捷、重載等運輸網絡,形成高效率的貨運物流網,提高路網整體服務效率,擴大有效供給。

(1)京津冀~東北通道。利用京哈、津山、沈山、哈大、集通等鐵路,實施京通、平齊等鐵路擴能,構建北京(天津)~沈陽~哈爾濱~綏芬河(同江)、北京(天津)~通遼~齊齊哈爾~滿洲里等進出關通道,連接京津冀、遼中南、哈長城市群。

(2)京津冀~長三角、海峽西岸通道。利用京滬、京九、華東二通道、皖贛、金溫、贛龍等鐵路,建設阜陽~六安~景德鎮、衢州~寧德、興國~永安~泉州等鐵路,實施皖贛等鐵路改造,構建北京(天津)~濟南~上海(杭州、寧波)、北京(天津)~商丘~南昌~福州(廈門)通道,連接京津冀、長三角、長江中游及海峽西岸城市群。

(3)京津冀~珠三角、北部灣通道。利用京廣、京九、湘桂、焦柳、大湛等鐵路,建設龍川~汕尾等鐵路,實施焦柳、洛湛南段擴能改造,構建北京~武漢~廣州(南寧)、北京~南昌~深圳通道,連接京津冀、中原、長江中游、珠三角及北部灣等城市群。

(4)京津冀~西北(西藏)通道。利用京包蘭、臨哈、南疆以及京廣、石太、太中銀、蘭青、青藏等鐵路,實施青藏鐵路格拉段、南疆鐵路等擴能改造,建設柳溝~三塘湖~將軍廟鐵路,構建北京(天津)~呼和浩特~烏魯木齊~喀什、北京(天津)~石家莊~太原~蘭州~西寧~拉薩通道,連接京津冀、蘭西城市群及西藏地區。

(5)京津冀~西南通道。利用京廣、滬昆、南北同蒲、西康、襄渝、成昆、內昆等鐵路,構建北京~西安(長沙)~川、渝、黔、滇通道,連接京津冀與滇中城市群。

(6)長三角~西北通道。利用京滬、陸橋以及寧西鐵路等,實施西平鐵路、寶中鐵路平涼至中衛段擴能、三門峽經禹州至江蘇沿海港口鐵路,構建長三角~西安~烏魯木齊~阿拉山口(霍爾果斯)通道,連接長三角、中原、關中平原、蘭西城市群。

(7)長三角~成渝通道。利用京滬、寧西、寧啟、銅九、武九、武襄渝、達成、成渝等鐵路,實施南京~蕪湖~銅陵~九江鐵路等擴能改造,建設九江~岳陽~常德、黔江~遵義~昭通~攀枝花~大理鐵路,規劃研究沿江貨運鐵路,構建上海~南京(合肥)~武漢~重慶~成都沿江通道,連接長三角、長江中游、成渝城市群。

(8)長三角~云貴通道。利用滬昆、金溫鐵路等,建設寧波(臺州)~金華、溫州~武夷山~吉安、贛州~郴州~永州~興義鐵路,實施衡茶吉鐵路擴能,構建長三角、長江中游至云貴地區通道。

(9)長三角~珠三角通道。利用滬昆、京九、京廣等鐵路,實施贛韶鐵路擴能,連接長三角、珠三角城市群。

(10)珠三角~西南通道。利用京廣、滬昆、渝黔、廣茂、黎湛鐵路等,建設柳州~梧州~廣州、韶關~賀州~柳州~百色鐵路,實施渝懷、黔桂、南昆鐵路擴能,構建珠三角至西南

(11)山東半島~西北通道。利用膠濟、石德、石太、太中銀、蘭新鐵路等,建設平涼經固原至定西等鐵路,構建山東半島西向聯系通道。

(12)西北~西南通道。利用蘭新、隴海、寶成、包西、蘭渝、西康、襄渝、渝黔、成昆、內昆等鐵路,建設庫爾勒~格爾木、格爾木~成都等鐵路,構建西北(含呼包鄂榆)至西南地區通道。

同時,利用大秦、神朔、朔黃、張唐、新菏兗日、山西中南部、寧西等鐵路,建設蒙西至華中地區、慶陽~黃陵、慶陽~平涼、神木~瓦塘等鐵路,構建西煤東運、北煤南運、海(江)鐵聯運大通道,完善煤炭集疏運系統,提升煤運通道能力。

2. 面向“一帶一路”國際通道。推進我國與周邊互聯互通,完善口岸配套設施,強化沿海港口后方通道。西北方向。規劃建設克拉瑪依~塔城(巴克圖)、喀什~伊爾克什坦、喀什~紅其拉甫、阿勒泰~喀納斯(吉克普林)、阿勒泰~吉木乃等鐵路及滿都拉、烏力吉、老爺廟等口岸鐵路。

西南方向。實施南寧~憑祥鐵路擴能,規劃建設芒市~猴橋、臨滄~清水河、日喀則~吉隆、日喀則~亞東、靖西~龍邦、防城港~東興等鐵路。

東北方向。實施集寧~二連浩特鐵路擴能,規劃建設伊爾施~阿日哈沙特、海拉爾~黑山頭、莫爾道嘎~室韋、古蓮~洛古河、虎林~吉祥、密山~檔壁鎮、南坪~茂山、開山屯~三峰、長白山~惠山、盤古~連等鐵路。

沿海方向。以大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、上海、寧波-舟山、福州、泉州、廈門、汕頭、深圳、廣州、茂名、湛江、海口等沿海城市及重要港口為支點,暢通港口城市

后方鐵路通道及集疏運體系,構建連接內陸、鐵海聯運的國際交通走廊。

3. 促進脫貧攻堅和國土開發鐵路。擴大路網覆蓋面。建設安康~恩施~張家界、贛州~郴州~永州~興義、阜陽~六安~景德鎮、溫州~武夷山~吉安、興國~永安~泉州、黔江~遵義~昭通~攀枝花~大理、寧德~南平、瑞金~梅州、建寧~冠豸山、韶關~賀州~柳州~百色、黃陵~慶陽~平涼~固原~定西、額濟納~酒泉、漢中~巴中~南充、貴陽~興義、黃桶~百色、涪陵~柳州、瀘州~遵義、師宗~文山、臨滄~普洱等鐵路。完善進出西藏、新疆通道。建設川藏鐵路雅安~昌都~林芝段、滇藏鐵路香格里拉~邦達段、羅布泊~若羌~和田、成都~格爾木、柳溝~三塘湖~將軍廟、西寧~玉樹~昌都鐵路,研究建設新藏鐵路和田~日喀則段,形成進出西藏、新疆、青海及四省藏區的便捷通道。促進沿邊開發開放。建設韓家園~黑河、孫吳~遜克~烏伊嶺、鶴崗~富錦、創業~饒河~東方紅、東寧~琿春等東北沿邊鐵路,芒市~臨滄~文山~靖西~防城港等西南沿邊鐵路。

4. 強化鐵路集疏運系統。以資源富集區、主要港口及物流園區為重點,規劃建設地區開發性鐵路以及疏港型、園區型等

支線鐵路,形成干支有效銜接、促進多式聯運的現代鐵路集疏運系統,暢通鐵路運輸的“最先一公里”和“最后一公里”。上述路網方案實現后,遠期鐵路網規模將達到 20 萬公里左右,其中高速鐵路4.5 萬公里左右。

(三)綜合交通樞紐。

統籌運輸網絡格局,按照“客內貨外”的原則,優化鐵路樞紐布局,完善系統配套設施,修編鐵路樞紐總圖。創新體制機制,統籌建設運營,促進同步建設、協同管理,形成系統配套、一體便捷、站城融合的現代化綜合樞紐。研究制定綜合樞紐建設、運營、服務等標準規范。構建北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽、西安、鄭州、天津、南京、深圳、合肥、貴陽、重慶、杭州、福州、南寧、昆明、烏魯木齊等綜合鐵路樞紐。

1. 客運樞紐。按照“零距離”換乘要求,同站規劃建設以鐵路客站為中心、與其他交通方式有機銜接的綜合交通體,特大城市要強化鐵路客運樞紐、機場、城市軌道交通的便捷聯接。實施站區地上地下立體綜合開發,打造高效便捷的綜合客運樞紐和產城融合發展的臨站經濟區。同步強化客運樞紐場站設施,完善動車段(所)、客運機車車輛以及維修設施,完善客運樞紐(高鐵車站)快件集散等快捷貨物服務功能設施。

2. 貨運樞紐。合理布局鐵路物流中心、鐵路集裝箱中心站及末端配送服務設施,擴大貨物集散服務網絡。按照“無縫化”銜接要求,完善貨運樞紐多式聯運、集裝箱運輸、郵政快遞運輸、國際聯運以及集疏運等“一站式”服務設施,提升樞紐集散能力和服務效率。優化貨運樞紐編組站,完善貨運機車車輛設施。布局建設綜合維修基地、應急救援基地以及配套完善鐵路戰備設施等。以發展樞紐型園區經濟為導向,推進傳統貨運場站向城市物流配送中心、現代物流園區轉型發展。

四、保障措施

(一)深化投融資體制改革。用改革精神破解鐵路投融資等難題,創新市場化融資方式,放寬市場準入,培育多元投資主體,鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間、外資在內的社會資本參與投資鐵路建設,形成國家投資、地方籌資、社會融資相結合的多渠道、多層次、多元化鐵路投融資模式。充分用好國家支持鐵路建設的政策措施,完善鐵路發展基金募集方式和擴大規模,支持地方設立鐵路發展基金,繼續發行政府支持的鐵路建設債券,創新發行品種和方式,籌集長期、低成本的建設資金。實施差異化投融資政策,建立長效機制,提高中央資金對中西部鐵路建設投入比重。在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算制度的基礎上,研究建立公益性、政策性補貼機制,完善土地綜合開發配套政策,健全規范財務清算規則及體系,落實并發揮好鐵路投融資體制改革配套政策的組合效應,為社會資本進入創造便利條件。

(二)培育壯大高鐵經濟。以高速鐵路通道為依托,引領支撐沿線城鎮、產業、人口等合理布局,促進區域密切交流合作和資源優化配置,加速產業梯度轉移和經濟轉型升級,培育壯大高鐵與經濟深度融合發展的高鐵經濟新業態。以高鐵站區綜合開發為載體,發展站區經濟,引導和推動站區現代物流、商貿金融、電子商務、旅游餐飲等關聯產業聚集和規模發展,努力形成品牌效應和規模效益。綜合開發收益彌補鐵路建設與運營。

(三)科學組織項目建設。按照規劃確定的功能定位和建設標準,充分考慮工程條件和經濟發展實際,尊重鐵路技術特點和客觀規律,合理把握建設時機,有序均衡推進項目實施。“十三五”時期要服務支撐全面建成小康社會目標以及“三大戰略”和脫貧攻堅,繼續保持合理建設規模,既抓好在建項目盡快建成投產,又推動實施一批重大標志性項目。深入做好項目前期工作,加強技術經濟綜合比選,因地制宜選擇經濟適用的建設標準和建設方案,科學合理、公正客觀地確定線路走向和站點設置,著力提高項目決策科學化水平。

(四)構建綜合交通運輸體系。發揮鐵路比較優勢和骨干作用,構建與公路、民航、水運等其他交通方式有機銜接的綜合交通運輸體系,統籌考慮運價調整、運營體制調整、財政支持、調動地方政府積極性等因素,推動協同發展,促進綜合社會效益提升。加強鐵路規劃與城市總體規劃、土地利用規劃等的銜接,優化交通網絡布局,統籌鐵路與其他交通方式共用交通走廊、跨海、過江等通道資源。加強綜合客運樞紐建設,強化鐵路與城市公共交通、市域(郊)鐵路、公路客運、機場等有效銜接,提高樞紐中轉及集疏散效率。促進鐵公水等多式聯運,大力發展鐵路集裝箱運輸,實施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區等工程,打通運輸“前后一公里”,暢通網絡微循環。

(五)強化人才科技支撐。貫徹落實國家創新驅動發展戰略,主動對接《中國制造 2025》,加大基礎研究和科研攻關,著力推進以高鐵關鍵技術創新為重點的裝備自主化及產業高端化集群發展,全面提升自主創新能力和產業高端化水平,積極推動鐵路“走出去”。加強人才隊伍和國家重點實驗室等創新平臺建設。同步推進“互聯網+鐵路”建設,完善公共信息服務平臺,推進鐵路與其他運輸方式的公共服務信息共享,配套運用先進適用技術裝備,發展智能化鐵路,促進鐵路運輸、服務方式、經營模式等發展方式深刻變革,全面提升鐵路現代化水平。

(六)提升可持續發展能力。研究化解鐵路債務的有效措施,逐步改善鐵路企業債務結構。加大力度盤活存量資產,加強土地資產評估等工作,落實國家支持鐵路實施土地綜合開發的政策,支持鐵路企業對車站和線路用地一體規劃,加強地上、地下空間的綜合開發,提升增量資產收益。研究出臺促進鐵路運輸業發展的指導意見,適應市場需求變化,發展高鐵快運和零散貨物快捷運輸,發揮價格機制作用,大力開拓運輸市場,全面提升服務水平,擴大產品和服務有效供給,增強鐵路企業市場競爭力,加快向現代物流企業轉型發展。深入挖掘潛力,改革經營體制,發揮市場力量,深入實施多元化經營戰略,延伸產業鏈和服務鏈,不斷提升鐵路經營效率效益。深化鐵路企業改革,加快建立現代企業制度,推動市場化經營,強化內部管理,促進降本增效,增強內生動力與發展活力,發揮鐵路總公司在鐵路建設中的關鍵作用。牢固樹立安全發展觀念,強化安全管理,確保鐵路持續安全穩定。

(七)健全規劃實施機制。充分發揮中央、地方、企業積極性,進一步完善合作機制,拓展合作方式,形成鐵路建設合力,營造鐵路發展良好環境。不同地區、不同屬性鐵路建設項目實行分類投資建設。統籌考慮籌資能力和可持續性,盡早商定并合理分攤鐵路建設出資比例,落實好出資主體責任。建立高效聯動的協商工作機制,落實年度計劃安排,明確責任分工,簡化行政審批,確保規劃有序實施和目標任務完成。要把軍民融合發展的理念和要求貫穿鐵路建設全過程,增強鐵路基礎設施建設對國防建設的整體支撐能力,提升國防交通保障水平。

(八)加強過程監管評估。修訂完善鐵路法律法規和技術規范體系,切實加強鐵路行業監督管理,營造和維護公平有序的市場環境。強化規劃指導作用,維護權威性和嚴肅性,不得隨意變更規劃內容,項目實施應嚴格按照國家有關審批程序辦理。發展改革委會同有關部門要加強跟蹤指導、統籌協調,及時總結評估規劃實施情況,協調解決有關問題,重大事項及時報告國務院。

五、環境影響評價和要求

(一)對規劃的環境影響總體評價。本規劃與“十三五”規劃綱要和其他交通運輸規劃,以及《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020 年)》、《全國主體功能區規劃》、《節能中長期專項規劃》等做了有效銜接,堅持綠色發展理念,注重提升資源、能效綜合利用水平,較好地與各類環境敏感區相協調,對氣環境、聲環境和水環境的影響均在可控范圍之內,對構建綠色綜合交通運輸體系、推進生態文明建設將發揮重要作用。

(二)預防和減輕不良環境影響的措施。一是堅持“保護優先、避讓為主”的路網布設原則,加強對沿線環境敏感區保護。合理設計項目線路走向和場站選址,盡量利用既有交通廊道,避開基本農田保護區,避繞水源地、自然保護區、風景名勝等環境敏感區域以及水土流失重點預防區和治理區。二是做好超前規劃,國土、環保等部門提前介入,為項目勘察設計、預留建設用地等前期工作提供有力保障。加快研究制定增加耕地用于占補平衡和重大工程補充耕地國家統籌等辦法,嚴控增量用地、優先利用存量,加強鐵路建設工程及車站節能、節地設計,高效實施土地綜合開發利用。發展先進適用的節能減排技術,加強新型智能、節能環保等技術裝備的研發和應用,優化運輸組織,提高運輸效率。三是開展環境恢復和污染治理,做好地形、地貌、生態環境恢復和土地復墾工作;采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、振動;做好水土保持等生態保護,加強生態恢復工程,注重景觀恢復和鐵路綠色通道建設;大力推廣采用環保新技術,促進廢氣、廢水和固體廢物的循環使用和綜合利用。四是嚴格遵守環境保護相關法律法規,在中長期鐵路網的規劃和建設過程中切實落實環境影響評價制度。

附圖:1. 中長期鐵路網規劃圖

2. 中長期高速鐵路網規劃圖

 

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